“如何科學管理城市”這個難題一直挑戰(zhàn)著每一位城市管理者。身處云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術飛速發(fā)展的大環(huán)境下，創(chuàng)新管理理念，推動智慧城市建設顯得尤為重要。
過去十年來，武漢市自然資源和規(guī)劃局常思進取、敢于創(chuàng)新，在規(guī)劃管理一張圖、智慧武漢時空信息平臺、武漢智慧交通大腦、武漢城市仿真實驗室等領域不斷尋求突破，以推動城市現代化治理能力升級。
作為全市自然資源和規(guī)劃信息化的支撐單位，武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心一直致力于探究智慧城市建設。為解決城市規(guī)劃“多頭打架”的問題，2010年，在數字武漢空間數據基礎設施基礎上建立的國土規(guī)劃一張圖系統正式上線，5年后“公眾版”上線。“規(guī)劃一張圖”并非是一張，而是近3000張圖層層覆蓋，涵蓋了基礎地理、規(guī)劃編制、管理審批等9大類信息資源，是武漢率先開展的“多規(guī)合一”的嘗試。
數字化讓武漢規(guī)劃管理迅速上了一個臺階。過去因不同部門依據各種需要編制了各專項規(guī)劃，彼此孤立，常會出現一塊地被重復規(guī)劃的尷尬局面。“規(guī)劃一張圖”運行后，所有項目必須符合“一張圖”控制的土地屬性、用地邊界和相關指標要求，同時公眾版“一張圖”讓規(guī)劃曬在陽光下，一切有章可循，城市規(guī)劃變得有條不紊。
感受到數字化的便捷，武漢自然資源和規(guī)劃部門在智慧城市建設上突飛猛進。2013年被列為全國首批“智慧城市時空信息云平臺”試點城市，基礎數據可實現隨城市變化而自動更新；2017年，中國首個智能交通信息化項目落戶武漢，通過“出行透視”“決策推演”等仿真技術，為武漢交通裝上“最強大腦”；2019年又獲批全國首個新型基礎測繪建設試點項目，結合新興的北斗導航定位手段，對基礎地理信息精準測量。
在多年實踐基礎上，武漢自然資源和規(guī)劃部門又提出大膽設想——研發(fā)武漢城市仿真實驗室。通過海量數據建立武漢城市仿真實驗室，對城市生命體征開展量化分析研究，分專項用數據監(jiān)測城市運行狀態(tài)，有了武漢城市仿真實驗室這個城市“儀表盤”，在規(guī)劃決策之前可以在電腦上將建設方案提前預演一遍，避免因決策失誤造成重大損失。
這是一項全新的探索，在國際上也是首次嘗試，沒有可對標、可借鑒的案例。武漢自然資源和規(guī)劃部門邊研究、邊建設、邊應用，經過5年的艱辛探索，武漢城市仿真實驗室已在精準感知城市運行狀態(tài)、對城市進行實時體檢、提前預判內澇等城市風險、“機器代人”審查規(guī)劃方案等方面實現了重大突破。以機器人審圖為例，“鐵面”機器人可在5分鐘內完成10萬平方米建筑規(guī)劃方案的審查，而過去這需要一周的時間。
如今武漢城市仿真實驗室已運用在城市體檢、城市更新、控規(guī)升級等多個重要項目中。城市規(guī)劃也從早期的規(guī)劃師手拿一張地圖實地勘測，到如今把城市作為整體研究對象進行反復規(guī)劃、模擬實驗，這是當今建設智慧城市的需要，也體現了精細化城市管理，加強科技創(chuàng)新的新時代要求。
自然資源和規(guī)劃大數據建設
武漢市自然資源和規(guī)劃局作為全市空間信息資源的主管部門、全市智慧城市建設的重要支撐部門，一直本著“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的理念不斷深耕，推進國土空間大數據的建設。經過多年的建設，初步整合了自然資源、空間規(guī)劃、社會經濟3大領域數據，共14大類、164中類、1462小類、2000多層的基礎數據資源；涵蓋了人口專題、建筑專題、公服專題、不動產專題等多個可擴展的數據專題；通過人口空間分布、人口空間集聚、設施可達性分析、設施規(guī)模預警等模型，挖掘形成多個模型知識庫。在此基礎上，開展了人口時空分析、時空房屋分析、不動產專題分析、公共服務設施承載力分析等專項應用分析和研究工作，為規(guī)劃編制、行政審批提供科學依據，為自然資源量化分析和城市體檢評估提供支撐。
武漢市規(guī)劃管理“一張圖”
武漢規(guī)劃管理“一張圖”是以基礎地理信息、規(guī)劃審批信息和用地現狀信息為基礎，以控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用規(guī)劃層面為核心，系統整合各層次、各專項規(guī)劃成果，具備動態(tài)更新機制的信息共享管理平臺，是規(guī)劃編制成果轉化為規(guī)劃管理法定依據的主要技術平臺。
2010年9月“一張圖”正式運行，作為我市規(guī)劃統一管理權威平臺，有效解決了長期以來困擾規(guī)劃管理的“多頭規(guī)劃”、編管工作脫節(jié)等實際問題。至2015年，“一張圖”實現自我良性循環(huán)，服務范圍開始向外拓展。同年8月，公眾版“一張圖”正式上線，將“專家們的規(guī)劃”變成“市民們的規(guī)劃”，上線當天訪問量就達到13.9萬人次。
2018年8月，全國首創(chuàng)公眾版“一張圖”微信平臺上線，上海、北京等多地規(guī)劃管理部門赴武漢市自然資源和規(guī)劃局考察學習，中國城市規(guī)劃協會也以“又走在前頭，武漢規(guī)劃一張圖有板眼”為題進行了推介。面向市直部門方面，2016年創(chuàng)建公務版“一張圖”，著力構建與相關職能部門、各區(qū)政府（管委會）之間的信息共建、共享與共管機制，有力推動了各部門“空間共管、業(yè)務共商”，并于2018年升級為武漢市“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺，在武漢市用地及空間建設的統籌兼顧、協調發(fā)展方面發(fā)揮了良好作用，進一步強化了政府空間管控能力，實現一張藍圖管到底，推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
智慧武漢時空信息云平臺
2013年，武漢市被列為全國首批“智慧城市時空信息云平臺”試點城市。按照“一庫一平臺多應用”的建設思路，武漢市建立了全市的時空大數據中心、云服務中心和應用中心，并成為全國第一個通過驗收的試點城市。云平臺成為武漢市權威的、通用的、唯一的地理信息平臺和空間數據底板，在空間規(guī)劃、產業(yè)經濟、城市建設、城市運行、公共安全、社會治理、應急指揮等領域發(fā)揮著越來越重要的作用。
目前，全市涉及到地理信息的信息系統建設，在云平臺上搭建已成為常態(tài)，并逐步形成“地理信息+”的應用體系。在行業(yè)應用中，通過在空間底板上疊加行業(yè)專題信息，開展空間分析，支撐了多規(guī)合一、不動產登記、人口普查、經濟普查、土地稅源、產業(yè)布局等工作，形成各行業(yè)一張圖；在社會治理中，創(chuàng)新運用網格化理念和技術，推進社會綜合治理要素在空間的融合，推動社會治理精細化、長效化、人性化，為社會治理賦能。抗擊疫情期間，利用地址匹配引擎開展患者快速空間定位和比對核實，制作疫情地圖，分析疫情態(tài)勢，為精準防控提供數據支撐。
下一步，將圍繞數字政府、數字經濟和數字孿生建設，實現云平臺從局部到全市域、從二維到全空間、從實體到全要素、從時序到全周期的全方位提升，讓城市真正實現“躍然圖上，觸手可及”。
智慧交通信息化探索
武漢智能交通示范項目是世界銀行在國內大城市中貸款支持的首個智能交通信息化項目。該項目2012年申請，2013年經國務院批準列入世行貸款備選規(guī)劃，建設內容包括1個前端采集工程、3個應用管理系統以及1個交通基礎決策支持平臺。
其中交通基礎決策支持平臺通過“數據中臺、出行透鏡、決策推演”三大部分項目建設，總體目標致力于實現四個轉變：一是以“互聯網+智慧交通”為理念，通過與市級交通大數據中心的互聯對接，實現從傳統數據分析到“互聯網+”數據融合分析的轉變；二是通過構建城市交通數據資源庫，實現從傳統服務器計算到“云計算”的轉變；三是通過搭建市級交通決策支持平臺，實現從單路徑交通研究向多方位交通決策支持的轉變；四是通過示范項目落地，實現未來交通場景由概念、暢想向軟硬件協同、產業(yè)化推進和出行品質提升轉變。
武漢城市仿真實驗室
武漢市自然資源和規(guī)劃局于2018年啟動了武漢城市仿真實驗室建設，旨在運用數據科學，對城市復雜綜合體進行系統計算和規(guī)劃推演，以實現感知城市、把握城市和引導城市。
實驗室首創(chuàng)“計算式”城市仿真的理論體系和建設理念，集成開發(fā)了一大批具有自主產權的底層數據、體檢指標、仿真模塊和智慧工具。構建現代化數據體系，精準感知城市運行狀態(tài)。接入地形地貌、人口經濟、土地利用、建筑調查、空間規(guī)劃等280余項全市地理時空大數據，建立了規(guī)劃實施生命樹，并融合形成全域三維數字底圖，構建數字孿生體系。構建體征監(jiān)測體系，對城市進行實時體檢。基于知識圖譜技術，構建城市體檢指標體系，對城市進行動態(tài)評估，及時預警。實驗室目前積累了資源環(huán)境、空間規(guī)劃、生活品質等8個方面超過1000項指標及計算模型，已完成近200項指標的量化計算。強化城市仿真能力，提前預判風險。開展城市排水防澇、公共服務設施、碳達峰碳中和、街道空間品質等20余項專題研究和專項模塊建設。開發(fā)“機器代人”工具，提高管理效能。研制“國土空間規(guī)劃機器審查”“規(guī)劃設計條件自動提取”“建筑規(guī)劃方案智能圖審”等7項“機器代人”的智慧管理工具。
2021年7月，武漢城市仿真實驗室正式獲批為自然資源部重點實驗室，成為全國首批國土空間規(guī)劃類重點實驗室，也是唯一依托政府部門成立的重點實驗室。國家基礎地理信息中心院士陳軍：對照可持續(xù)發(fā)展目標 做透城市“仿真”主題。武漢城市仿真系統全國聞名，在部門管理和政府決策方面起到了非常好的作用。在智慧城市建設上，武漢一直是領先的，也希望能做出更多先行示范。武漢城市仿真實驗室的建設是一件非常重要的事。我們處于一個數據爆炸、信息海量，但知識難求的時代。如何從數據到知識再到智慧，是自然資源部門、國土空間規(guī)劃行業(yè)面臨的一大難題。現在中國有500多個城市正在進行“智慧城市”建設，但是大家普遍感覺“智慧城市不智慧”，究其原因就是其“智慧城市”中缺少實驗室這樣的建設方向——真正的城市仿真和城市模型。
實驗室的工作可按照“仿真”的思路，建立體現“時空”和“可持續(xù)發(fā)展”特征的“城市模擬器”，聯合國提出了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，提出了17大目標：其底層為4個資源環(huán)境目標，為“生態(tài)安全”；其上支撐了8個社會環(huán)境目標，為“以人為本”；再支撐了4個經濟目標。這給我們的城市仿真提供了一個構建“城市模擬器”的思路，可以參考聯合國“可持續(xù)發(fā)展”的2030的目標細化、量化成若干個具體指標，通過計算描述地區(qū)的社會、經濟、環(huán)境現狀和協調程度，按照城市仿真的主線，扣住武漢市特大城市的特點、發(fā)揮武漢市時空信息學術傳統，將“仿真”這一主題做透。
未來，期待武漢城市仿真實驗室以城市的可持續(xù)發(fā)展為目標，立足城市的核心變量，用時空大數據、模型計算，建設一個“有靈魂”的智慧城市。
摘自于：長江日報
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