我國(guó)智慧城市經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)從最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬輕軟”等亂象，進(jìn)入到理性發(fā)展階段。近兩年，受新冠疫情、“鄭州大雨”等突發(fā)事件影響，智慧城市再次備受矚目，話題不斷，其中，詬病“智慧城市不智慧”的話題頗多。而不知是巧合還是有意，同樣是近兩年，各地政府相繼發(fā)布新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，北京、上海、天津、深圳、武漢、長(zhǎng)沙等城市還爭(zhēng)相提出要打造智慧城市標(biāo)桿，大有智慧城市“熱潮”再起的趨勢(shì)。對(duì)此，外界很擔(dān)心“燒錢”的智慧城市是不是又不理性了。那么，智慧城市為什么又“熱”了？新形勢(shì)下，智慧城市要如何健康發(fā)展？對(duì)此，《中國(guó)信息界》記者特別采訪了國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣。單志廣和他的團(tuán)隊(duì)近10年間做了100多個(gè)智慧城市、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、信息安全等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和實(shí)施方案，是智慧城市領(lǐng)域的權(quán)威專家，希望他的見(jiàn)解能為各地智慧城市的發(fā)展指明方向。
智慧城市是逐步推進(jìn)的過(guò)程
對(duì)于近兩年各地相繼發(fā)布新型智慧城市行動(dòng)規(guī)劃引發(fā)“新浪潮”的問(wèn)題，單志廣表示，智慧城市不是引發(fā)了“新浪潮”，而是到了一個(gè)新階段。在這個(gè)新階段，地方政府已經(jīng)從不重視、觀望的態(tài)度，到了認(rèn)識(shí)到建設(shè)智慧城市是“必由之路”，從而自發(fā)地推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。同時(shí)，這個(gè)階段的智慧城市與之前的“炒概念”“做條塊”不一樣了，已經(jīng)到了走深走實(shí)，進(jìn)入了“深水區(qū)”。而新型智慧城市走到這個(gè)階段，不是偶然，是由外而內(nèi)、逐步推進(jìn)、逐漸深化的過(guò)程。從政府層面來(lái)講，國(guó)家對(duì)智慧城市越來(lái)越重視，從之前的部門推動(dòng)，上升到國(guó)家層面。2015年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將原有的由25個(gè)部門司局級(jí)層面的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”；國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”；2016年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”；2018年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察時(shí)在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心表示，提高城市治理水平，一定要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，要像繡花一樣，要切實(shí)落到人民的日常生活中去，城市治理一直在路上；2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。單志廣幫《中國(guó)信息界》記者梳理了智慧城市從部門推動(dòng)到國(guó)家主導(dǎo)的歷程之后表示，正是有了國(guó)家的逐步推進(jìn)與引導(dǎo)，各地政府才對(duì)智慧城市的重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，從由外因督促推進(jìn)變成由內(nèi)因自發(fā)的務(wù)實(shí)推進(jìn)。因此，現(xiàn)在地方政府推動(dòng)智慧城市發(fā)展不是又一次的“一哄而上”，而是地方政府根據(jù)市民的需求、城市需要而自發(fā)的行動(dòng)。另外，單志廣表示，從內(nèi)容建設(shè)來(lái)講，新型智慧城市已經(jīng)從過(guò)去體現(xiàn)行業(yè)信息化、電子政務(wù)的概念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貦M向融合、跨部門、跨地域的能力地提升。他表示，新型智慧城市本身就是個(gè)系統(tǒng)化工程，其核心是跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同。而要做到協(xié)同并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，單純靠技術(shù)是解決不了的，而需要真正的改變流程模式，改革體制機(jī)制。
長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)才能可持續(xù)發(fā)展
既然智慧城市已經(jīng)到了深水區(qū)、新階段，那么，新階段要如何推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展？單志廣表示，“十四五”時(shí)期，智慧城市是深化發(fā)展的階段，有兩個(gè)最重要的關(guān)鍵詞：一個(gè)是效果；一個(gè)是運(yùn)營(yíng)。
單志廣對(duì)《中國(guó)信息界》記者表示，智慧城市發(fā)展初期，花費(fèi)很多資金，但沒(méi)有起到想要的效果，其中還有很多“爛尾”工程、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題大量存在。究其原因，是沒(méi)有長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大多是政府要名，企業(yè)要利的各取所需。而新階段，地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了新型智慧城市的重要性，要想健康發(fā)展，就需要解決智慧城市投資之后的效果問(wèn)題，不能再像以前一樣只管建不管運(yùn)營(yíng)了。因此，推動(dòng)智慧城市發(fā)展要從以建為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。目前，構(gòu)建政府引導(dǎo)政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的價(jià)值生態(tài)，已成為各地提升智慧城市建設(shè)成效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
對(duì)于如何長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)？單志廣表示，投建運(yùn)一體化是目前運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展的主流方向；價(jià)值生態(tài)構(gòu)建是長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展的主流趨勢(shì)；運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新是長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵因素；專業(yè)運(yùn)營(yíng)是長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)成效提升的基本保障；數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是智慧城市價(jià)值釋放的核心焦點(diǎn)；用戶運(yùn)營(yíng)是智慧城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。
另外，當(dāng)前我國(guó)新型智慧城市項(xiàng)目具有運(yùn)營(yíng)對(duì)象多樣、運(yùn)營(yíng)主體多元、回報(bào)機(jī)制多種等特點(diǎn)。政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、EPC工程總承包、政府平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合公司運(yùn)營(yíng)等是當(dāng)前主流智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。但我國(guó)新型智慧城市建設(shè)情況不一、進(jìn)度不一、特點(diǎn)不一，因此，各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，探索創(chuàng)新符合自身發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式。如何實(shí)現(xiàn)新型智慧城市健康可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，單志廣建議，規(guī)劃先行、構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)生態(tài)，因地制宜、選擇適宜長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式，管運(yùn)分離、強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，自我造血、加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)，注重場(chǎng)景、持續(xù)提升用戶體驗(yàn)，評(píng)價(jià)引導(dǎo)、開展長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)。同時(shí)，單志廣強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)要以百姓為中心，讓市民真正參與項(xiàng)目的事中事后的評(píng)價(jià)，給項(xiàng)目打分。
智慧城市也應(yīng)布局國(guó)際雙循環(huán)
新階段，新型智慧城市既要著手國(guó)內(nèi)，也要布局國(guó)際，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
其實(shí)，我國(guó)智慧城市經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際視野。由聯(lián)合國(guó)人居署、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界銀行、全球公共交通聯(lián)盟、美洲開發(fā)銀行、歐盟、世界城市和地方政府聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)支持，巴塞羅那市政府主辦的全球智慧城市大會(huì)（SCEWC），是全球規(guī)模最大的專注于城市和社會(huì)智慧化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的智慧城市主題展會(huì)，從2011年開始，至2021年已成功舉辦了十屆。全球智慧城市大會(huì)早就認(rèn)同了中國(guó)智慧城市的方案與理念，2019年，第八屆全球智慧城市大會(huì)就聘請(qǐng)了我國(guó)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威專家單志廣為中國(guó)區(qū)咨詢委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)指導(dǎo)世界智慧城市大會(huì)中國(guó)區(qū)優(yōu)秀案例的評(píng)選工作；2020年，在第九屆全球智慧城市大會(huì)上，我國(guó)上海市從全球350個(gè)城市中脫穎而出，獲得全球智慧城市大會(huì)世界智慧城市大獎(jiǎng)，這是中國(guó)城市首次獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)；2021年11月，單志廣被評(píng)入圍第十屆全球智慧城市大會(huì)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)。此獎(jiǎng)項(xiàng)入圍提名只有4位，單志廣是唯一的亞洲入圍者。另外，中國(guó)城市成都和武漢在46個(gè)國(guó)家、421座城市中斬獲桂冠，分別獲得宜居與包容大獎(jiǎng)和復(fù)蘇創(chuàng)新大獎(jiǎng)。單志廣表示，我們能在國(guó)際化專業(yè)化平臺(tái)上，在全球46個(gè)國(guó)家421座城市中獲獎(jiǎng)，代表著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)智慧城市整體發(fā)展的認(rèn)同，同時(shí)也為我國(guó)智慧城市在國(guó)際市場(chǎng)拓展了道路，打下了基礎(chǔ)。
對(duì)于中國(guó)智慧城市布局國(guó)際市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，單志廣表示，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面臨著四化同步疊加的高難度問(wèn)題，在這樣復(fù)雜的情況下，中國(guó)智慧城市迎難而上，探索出了具有中國(guó)特色的中國(guó)智慧城市。而這樣富有變化的智慧城市可以面對(duì)很多復(fù)雜問(wèn)題，有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下，推廣中國(guó)智慧城市解決方案與模式，更好地講好中國(guó)故事，提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧，促進(jìn)我國(guó)智慧城市國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
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